联合国在保护和促进公民空间方面发挥的作用

“民众希望其意见得到倾听，并参与影响他们的决定。机构可以建立更好的方式来倾听其本应服务的民众，并考虑他们的意见，特别是经常被忽视的群体，如妇女、青年、少数群体或残疾人的意见。”

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
《我们的共同议程》

与民间社会的伙伴关系长期以来一直有助于联合国及其实体在全球、区域和国家各级实施其任务。联合国还寻求以多种方式促进和保护公民空间，例如通过法治规划、能力发展、倡导支持开放空间，包括通过联合国人权机构和机制的工作，来促进和保护公民空间。然而，直到过去几年间，联合国才越来越注重以参与性的方式进行决策和政策讨论，认识到这些做法有助于在人民和政府之间形成积极的互动。有意义地参与整个政策周期使行政部门能够处理不满情绪，这反过来又使社会更加安全、更有韧性，决策更加有效、更具有合法性。因此，联合国承诺加大力度，以便制定促进和保护公民空间的联合战略。

我们的共同议程

2021年，秘书长关于《我们的共同议程》的报告提出了联合国关于振兴、包容各方、网络化和有效的多边主义的愿景，以应对当代在发展、和平与安全、气候变化和人权领域的挑战。《共同议程》呼吁在体制和人之间的信任基础上，构建新的公平和包容各方的社会契约，并为此呼吁全面落实秘书长的“人权行动呼吁”和《联合国关于保护和促进公民空间的指导说明》。

为此，联合国系统承诺：

• 支持各国更新社会契约，特别注重信任问题、处理歧视和排斥问题，并衡量何为重要因素；
• 以最近在倾听、咨询和接触世界各地的人员方面的创新为基础，将人放在所有行动的中心，并考虑相互交错的个人特征，如年龄、性别和多样性方面的影响；
• 促进各利益攸关方，特别是妇女和青年的包容性参与；
• 处理前沿问题，防范数字或技术空间的危害，包括与言论自由、仇恨言论和骚扰以及隐私相关的危害；
• 在每个实体中为民间社会设立专门的联络点，以便主动创造必要的空间，供民间社会行为体在国家和全球层面为联合国的工作做出贡献；以及
• 为和平和保护制定新的议程。

《联合国关于保护和促进公民空间的指导说明》

2020年9月，在秘书长的领导下，联合国发布了全系统《关于保护和促进公民空间的指导说明》。《指导说明》认识到，公民空间是成功落实联合国所有三大支柱的门槛问题，并承诺联合国系统将采取具体步骤，在全球和国家层面保护和促进公民空间。

《指导说明》将公民空间定义为使人们和群体能够以有意义的方式在线上和线下参与其社会的政治、经济、社会和文化生活的环境，在这种环境中，人们可以自由和无所畏惧地表达自己的观点、和平集会、结社并参与影响其生活的有关问题的决策过程。《指导说明》着重将“3P”作为联合国公民空间工作的衡量标准：

• 参与：确保民间社会以包容各方、安全和有意义的方式参与联合国政府间进程；
• 保护：努力保护面临风险的民间社会行为体（包括免于因与联合国合作而遭受恐吓和报复）；
• 促进：积极促进民间社会以包容各方、安全和有意义的方式参与国家一级的决策和开放的公民空间，包括促进线上和线下辩论并允许民间社会自由组织的法律和政策框架。

下载完整的《联合国指导说明》
English | Français | Español

下载执行摘要
العربية | 中文 | English | Français | Русский | Español

作为公共宣传的一部分，人权高专办和联合国妇女署于2020年12月4日共同组织了一次虚拟小组讨论，题为“联合国与公民空间：加强参与、保护和促进”，由民间社会和联合国代表参加。

在YouTube上观看活动视频。

公民空间与联合国秘书长的人权行动呼吁

2020年2月，在联合国成立75周年之际，秘书长发起了“最高愿望：人权行动呼吁”，其中强调，当女性与男性能够在政治、经济和社会生活中发挥有意义的作用，参与影响其生活的决策，包括通过获取信息、参与对话、表达不同意见和联合起来表达观点来参与，社会就会变得更加强大和富有韧性。但在太多地方，促进这种参与的开放空间却受到各种威胁，从实施压制性的法律，到对记者和人权维护者（特别是女性）的工作施加越来越多的限制，不一而足。

因此，人权行动呼吁将“公众参与和公民空间”确定为优先领域，并承诺了若干行动要点，包括：

• 增加联合国的支持，加强联合国的工具，以便为民间社会赋能，保护公民空间，鼓励所有群体参与民主进程，并促进这方面的法律和政策；
• 确保驻地协调员、联合国国家工作队和联合国和平行动负责人与民间社会组织合作，为公民空间创造有利环境；以及
• 支持民间社会更系统地参与联合国机关和机构，特别关注妇女权利组织和青年。

公民空间也渗透到“呼吁”中的所有其他领域，因为它指的是与会员国接触并支持会员国为民间社会的参与创造渠道；在实地一级增加支持以发展面向人权维护者的保护机制；使各种妇女人权组织更经常地进行参与和协商，为青年参与影响其未来的决策创造空间；以及将人权框架应用于数字空间。