吉尔吉斯斯坦：蒂尔克表示人权是必须平衡兼顾不同利益时的最佳指南

Salamatsyzdarby，下午好，感谢各位的光临。值此诺鲁孜节到来之际，我向庆祝这一节日的人们表示衷心的祝愿。

联合国人权办与吉尔吉斯斯坦有着长期的合作关系，我们早在2006年就在这里设立了中亚区域办事处，负责该地区五个国家的事务。

我感谢政府邀请我进行本次访问并与我进行了坦率而有建设性的讨论，包括与萨德尔·扎帕罗夫（Sadyr Zhaparov）总统的对话。在多边领域和人权事业面临全球动荡之际，吉尔吉斯斯坦与我办以及更广泛的联合国人权系统的合作无疑是非常值得欢迎的。国家对人权事业的自主权至关重要。

我还对吉尔吉斯斯坦在多年的紧张局势和冲突之后于最近与塔吉克斯坦达成划界协定表示欢迎。接下来的关键问题是确保根据国际人权法执行这一协定。

吉尔吉斯斯坦的经济增长势头一直十分强劲，各种各样的民间社会组织以及稳固的法律和体制框架也使其受益良多。

社会要蓬勃发展，就必须植根于人权、不歧视和法治。这也会让投资者放心。建立在善治、尊重人权和法治等坚实基础上的有利环境也会使企业受益。

我认为吉尔吉斯斯坦正处于转折点。

其近年来采取的一系列措施缩小了民间社会独立运作的空间。我们看到了令人担忧的迹象，民间社会和独立新闻业遭遇不当限制，造成了日益加剧的恐惧和自我审查气氛。

记者、博主、活动家、人权维护者和政治反对派因行使表达与和平集会自由权而遭到审前拘留和刑事起诉的案件数量不断增多令我感到关切。

这种具有象征意义的例子一直在给我们敲响警钟。

如果人们在报告腐败等影响全社会的严重问题时感觉自己受到威胁，由此导致独立监督缺乏，这可能会造成严重损害。原本存在的问题依然没有得到解决。

一名人权维护者向我讲述了她在要求获取信息和倡导吉尔吉斯斯坦人民权利时的犹豫不决：“我们无法保护民众的权利，因为担心自己会被称为外国代表并面临指控。”

另一位女士将《外国代表法》以及对《刑法》中模糊条款的执行描述为达摩克利斯之剑，她也因此不断质疑是否任何言论都会使自己陷入危险。

据人权非政府组织报告，自我审查现象在吉尔吉斯斯坦普遍存在，一些组织还会修改章程，以避免开展可能被法律认定为“政治活动”的活动。这些组织担心，对其工作的污名化会创造一个人们不愿向其寻求帮助或与其合作的环境。

国内自2022年开始实施的对和平集会的限制也令人关切。令我感到鼓舞的是，政府正在讨论取消这一全面禁令。

充分保障司法机构的独立性同样关键，法官在开展重要工作时不应感受到政治压力。

“调查前检查”制度也已被证实不符合国际人权标准。该制度允许执法官员在登记案件之前有30天的调查时间，这在酷刑和家庭暴力案件中尤其成问题，不仅侵犯了受害者及时获得有效调查的权利，还使其面临更大的风险。

我建议吉尔吉斯斯坦政府对影响基本权利和自由的立法进行全面审查，以确保充分履行其人权义务。这一举措可以被纳入深受欢迎的《国家人权行动计划》制定进程，并且应在学术界等民间社会以及政府各部门的有意义参与下进行。我们的区域办事处随时准备提供协助和咨询意见，以及其他国家的最佳做法范例。

围绕之前的大众媒体法律草案开展的建设性进程为如何进行此类审查树立了良好范例，在记者等重要利益攸关方的参与下，人们认识到其中某些条款不符合人权法，最终促成了该草案被撤回。

同时，我已要求政府确保《刑法》中措辞模糊的条款不会被滥用于压制民间社会的合法工作。对骚扰和恐吓独立律师、记者、博主和人权维护者的行为应采取零容忍态度。

我的办事处也一直在为吉尔吉斯斯坦制定全面的反歧视立法提供咨询意见。

我还要指出，吉尔吉斯斯坦的国家防范酷刑中心作为唯一符合国际标准的独立国家人权机构，是中亚地区的典范。重要的是要保持其独立性，并确保其拥有充足的资源和有效履行职能所需的渠道。

我对政府为加强性别暴力立法而采取的初步措施表示欢迎，希望该进程能得到进一步推进。需要确保以顾及性别的方式充分执行这一法律，特别是在执法机构和司法系统，为暴力受害者伸张正义。

创造一个有利环境，让全国人民不分性别、种族或族裔、性取向、残疾或其他身份都能有效地做出贡献，这将使每一个人获益。监察员办公室在这方面发挥着重要作用。必须根据《巴黎原则》加强这一机制。

为了让每一个人都能参与经济增长并充分享受其经济和社会权利，我还与政府讨论了人权经济的概念。这是我的办事处一直在全球推进的做法，它要求各国对其国家预算的人权影响进行评估，以确保民众的适足生活水准权、健康权、受教育权和其他基本需求得到充分尊重。

另一个对地方和全球都具有重要意义的问题就是必须保护环境。鉴于吉尔吉斯斯坦的年轻人数量至少占到其总人口的35%，设法减轻气候变化的跨代影响是头等大事。据我所知，比什凯克的空气污染到了冬天会特别严重。去年冬天，这座美丽的城市有多日在全球城市空气污染指数中排名第一。

必须与受影响社群协商进行环境影响评估并将结果公之于众，尤其是与采掘活动有关的评估。我还建议政府考虑通过并加强空气质量立法，特别是考虑到该问题对儿童和老年人健康的影响。呼吸清洁空气是享有清洁、健康和可持续环境权利的关键要素。

正如我对扎帕罗夫总统所说的，以及在过去两天的所有互动中所展现的，我是本着与吉尔吉斯斯坦人民保持友谊和团结的精神来到这里。我们坚信，在必须平衡兼顾不同利益的情况下，人权是最佳指南。

我的办事处将继续与吉尔吉斯斯坦政府、民间社会和其他方面密切合作，以帮助确保促进和保护该国的人权。

Rahmat，谢谢。