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讲话 多个机制

联合国高级专员纳维•皮莱女士在人权理事会关于中非共和国人权状况特别会议上的讲话

中非共和国

2014年1月20日

主席先生,
尊敬的人权理事会成员,
各位阁下和同事,
女士们、先生们,

我在提交给人权理事会关于中非共和国人权状况的临时报告中强调,塞勒卡联盟于2012年12月至2013年7月11日在班吉和其他地区实施了即审即决、攻击平民、酷刑和虐待、性暴力以及对公共和私有财产的大规模掠夺。当时,我对危机的种族和宗教色彩日益明显深表关切。

2013年8月塞勒卡联盟的正式解散并未导致侵犯行为的减少,重命名为“前塞勒卡联盟(ex-Séléka)”的成员主要对基督徒进行暴力袭击。在应对针对基督教平民的持续侵犯行为中,基于社区的传统自卫团体演变成了更有组织的基督教民兵,即“反巴拉卡(anti-Balaka)”,并对前塞勒卡联盟和被指支持该联盟的穆斯林平民发动袭击。这些袭击于2013年12月5日至6日在班吉和该国的其他地区急剧升级。

为了搜集可靠的信息,我于12月12日至24日向中非共和国派遣了一个调查组。该调查组在瓦姆省、纳纳-曼贝雷省和班吉对受害者、目击者和其他相关行为者进行了183次采访。人权高专办会见并与负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表、防止灭绝种族问题秘书长特别顾问以及冲突中性暴力问题特别报告员办事处成员进行合作。我的办事处于1月14日发表了有关此次访问的初步调查结果。

主席先生,

人权高专办监察团记录了由前塞勒卡联盟和反巴拉卡组织以及穆斯林和基督教平民在班吉和其他地区实施的大规模人权侵犯行为。在12月5日和6日反巴拉卡发动攻击的背景下,小组收到了关于对前塞勒卡联盟的杀戮以及对包括妇女和儿童在内的穆斯林平民的蓄意即审即决的证词。小组也收到了前塞勒卡联盟在班吉和博桑戈阿发动一系列报复性袭击时对基督教平民实施即审即决的报道。调查组对12月5日至6日的暴力行为仅在班吉就导致至少1000人死亡的估计表示认同。

调查组记录了一系列其他的严重人权侵犯行为,包括性暴力和性别暴力、强迫失踪、酷刑、虐待、任意逮捕和拘留、大规模掠夺和毁坏财产以及教堂和清真寺的焚烧事件。

主席先生,

最初于12月5日发生在班吉的攻击导致由前塞勒卡联盟和反巴拉卡组织实施的宗派人权侵犯行为和报复迅速升级,蔓延至首都和其他地区,包括定点清除、射击流离失所者营、即审即决、残伤肢体和强迫失踪。

访问收到一致且可靠的证词和图片证实反巴拉卡组织在死前或死后残伤穆斯林男人、妇女和儿童肢体的指控,包括残伤妇女受害者的乳房和男性受害者的生殖器。在阿里巴勃罗(Ali Babolo)清真寺发现的尸体被割去了四肢。

一名目击者称于2013年12月9日见到四名携带着砍刀的前塞勒卡联盟成员砍下了一名年轻基督徒的手臂并砍他的脖子。

双方实施的性暴力和强奸、性奴役等侵犯行为的案件也被记录在案,其中主要肇事者为前塞勒卡联盟。

前塞勒卡联盟和反巴拉卡组织雇佣并使用儿童的报告令人不安:这也是儿基会提出的一个问题。冲突对儿童总体以及因为班吉和该国其他地区的学校关闭对教育权的负面影响也急需关注。

主席先生,

代号为热带红蝴蝶(Sangaris)的法国士兵的部署,中非地区多国部队/非洲主导的中非共和国国际支助团的人数增加,之后前塞勒卡联盟战士的驻扎也在一定程度上防止了前塞勒卡联盟进一步针对反巴拉卡和基督教平民发起大规模袭击。然而,法国部队对前塞勒卡联盟缴械使得一些穆斯林社区容易受反巴拉卡的报复攻击。反巴拉卡和基督徒发动的报复性袭击导致乍得、塞内加尔和马里的穆斯林大批离开中非共和国。调查组还收到目击者称一些中非地区多国部队/非洲主导的中非共和国国际支助团士兵参与伤害基督教平民的指控,应对此进行进一步调查。

虽然12月24日以来班吉相对平静,但联合国中非共和国建设和平支助办事处(BINUCA)人权部门一直收到班吉和其他地区平民死亡的日常报道。单单1月10日至13日,据称就有39人因为总统裘托狄亚(Djotodia)辞职后的冲突死亡。联合国中非共和国建设和平支助办事处人权部门目前正在调查发生在班吉的一些杀戮案件以及本月在首都以外地区发生的持续袭击。随着宗派暴力激增以及机会主义犯罪的增加,安全状况仍然极其动荡。

人道主义状况仍然是一大问题。据人道事务协调厅估计,截至1月7日,有935000名境内流离失所者,其中一半在班吉。在班吉外以及丛林中运送人道主义援助物资因为动荡的安全状况受到严重阻碍。因此,根据联合国和人道主义组织,全国约有一半人口需要人道主义援助。

尊敬的人权理事会成员,

最需要关注的人权问题如下:包括杀戮和掠夺的持续宗派暴力、立即采取具体行动平息不断升级且日益固化的社区间愤怒和仇恨;国家当局和外国军队适当应对长期的普遍不安全问题的挑战;合法国家当局的持续缺失以及对人权侵犯行为完全的有罪不罚现象;以及班吉和全国各个地区流离失所者恶劣的状况。

我对安理会成立国际调查委员会表示欢迎,这将向侵犯行为的肇事者传递一个国际社会决心追究其责任的强烈讯号。我已于1月4日向中非共和国及其周边国家派遣了一支先遣队,以为部署委员会的实际步骤做准备。

此外,为了加强联合国中非共和国建设和平支助办事处人权和司法部门监测和报告的能力,我们还将在未来几周向中非共和国部署额外的人权官员。我要借此机会向联合国中非共和国建设和平支助办事处工作人员、其他联合国部门、人道主义组织和民间社会在艰难情况下的工作和奉献表示敬意。

我也对该国两名最高级宗教领袖在其社区内一再呼吁容忍和尊重表示欢迎。我促请他们以及在国家和国际层面有影响力的所有人大力鼓励其他宗教、政治和部落领袖和他们一道,在完全失控前缓解社区间紧张局势并平息报复的欲望。全国范围内大力且一致的行动对于防止中非共和国彻底陷入宗派冲突至关重要。

我促请国际社会加强其对中非共和国立即重塑安全以及让国家当局在全国范围内推广法治并实现经济、社会及文化权利的支持。

中非共和国亟需更有力的危机应对以保护平民、避免进一步的暴力、结束有罪不罚现象并促进和解。

谢谢。

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