结束冲突中的性别暴力需要再次承诺、追究责任并配置资源

2023年，每10名在武装冲突中丧生的平民中有4名是妇女，相较于2022年翻了一番。经联合国核实的与冲突有关的性暴力案件数量相较前一年增加了50%，在武装冲突局势中遭受严重人权侵犯行为的女童人数增加了35%。

联合国秘书长今年发布的妇女与和平和安全报告强调了这些严酷的数字。妇女和女童在冲突环境中面临性别暴力的普遍程度不断上升、形式不断增加，促使今年的“反对暴力侵害妇女行为16日运动”（11月25日至12月10日）将重点放在了这一问题上。

冲突背景下的性别关切

性别暴力在冲突地区日益加剧，流离失所、不稳定和设施被毁导致妇女和女童遭受更严重的暴力、剥削和虐待。性暴力和其他形式的性别暴力继续在战争中被蓄意用作战术武器，目的是恐吓和控制民众。

联合国人权办妇女权利与性别科主管汉娜·吴（Hannah Wu）表示：“与冲突有关的性暴力违反了国际人权法、国际人道主义法和国际刑法。然而，所有国家对这种暴力的持续轻视巩固了在冲突环境中实施这种行为可以不受惩罚的观念。”

妇女和女童在冲突中受到的影响并不完全相同，其处境会受到交叉形式歧视的影响。对于无数被迫离开祖国或逃离家园的幸存者来说，暴力不仅没有结束，反而在其迁徙或流离失所的道路上愈演愈烈。难民营中的妇女和女童也受到影响，她们应当有权在那里寻求保护并获得医疗保健等服务。

此外，基于性别、性取向和性别认同的多重歧视导致性少数妇女和女童在冲突环境中面临更大的性别暴力风险，她们往往会受到更有针对性的暴力和毫不掩饰的羞辱，并被排斥在支助服务之外。

性别暴力是对冲突进行早期预警的重要指标，凸显了有必要在公共和私人领域通过预防系统解决一切形式的暴力风险，包括人身、性、心理、言语和经济虐待以及在线和离线虐待。2024年6月，联合国会员国通过了多项促进性别平等的政策，以遏制小武器在加剧性别暴力方面的作用。

吴强调：“与妇女团体合作对于查明风险、分析高发地点并实施措施预防冲突中的性暴力至关重要。而将性别因素纳入军备控制和资源分配能够加强为所有人实现平等、和平和安全的全球努力。”

如果不能向经历冲突以及动乱和不稳定局势的民众提供基本服务，加上往往已经存在的歧视情况，可能会使妇女和女童遭受尤其严重的影响，特别是处于边缘化境地的妇女和女童。

获得卫生保健等基本服务，包括性和生殖健康服务的机会可能中断，使妇女和女童面临更大的风险，如意外怀孕、不安全堕胎、孕产妇死亡和疾病、严重的性伤害和生殖伤害以及性传播感染，包括因与冲突有关的性暴力造成的后果。

吴表示：“强奸在冲突环境中被用作战争武器，因此确保妇女和女童能够获得预防治疗、紧急避孕和堕胎护理至关重要。妇女和女童必须拥有自主权和能动性，能够对自己的身体做主。在性暴力案件阻止妇女和女童堕胎侵犯了她们的人权。必须指出，无法获得高质量和安全的堕胎护理是对一系列人权的侵犯。”

追究责任与妇女参与

30年前，第四次妇女问题世界会议召开并通过了《北京宣言和行动纲要》，此后又有许多其他妇女问题会议不断举行，国际社会在这些会议上承诺要确保妇女参与预防冲突、解决冲突和恢复工作，并在战争期间维护她们的权利。然而，联合国秘书长近年来关于妇女与和平和安全的年度报告一再警告称，妇女与和平和安全方面的重要指标正停滞不前甚至出现了倒退。

破坏进展的关键因素是对妇女权利和性别平等的反对不断加剧。处在危机前沿的妇女人权维护者和民间社会组织自身也经常受到攻击。

吴表示：“我们需要通过让妇女充分、平等和有意义地参与政治和公共生活以及包括和平进程在内的各级决策，来预防和消除冲突环境中的性别暴力。”

她进一步解释称，由于地缘政治分歧加剧，用于推进妇女与和平和安全议程的关键工具，如和平谈判、过渡期正义、维和与特别政治任务，最近获得的支助有所减少，这降低了它们的效力。吴指出，全世界只有不到百分之一的人道主义资金被用于预防和应对性别暴力。

她表示：“确保区域组织、国家和地区分配专项资金以支助妇女与和平和安全国家行动计划的实施，对于实现持久变革、推动和平进程和促进性别平等至关重要。”

吴还指出，问责进程应支持以幸存者为中心的方法，并尊重幸存者的权利、尊严和能动性。她进一步解释称，以幸存者为中心、了解创伤情况的应对措施能够使幸存者安全地分享自身经历，并重新获得对生活的自主权。她还指出，那些最接近冲突的人了解这些挑战并制定了由社群主导的创新解决方案，必须为这些方案提供更广泛的支助和推广。

吴表示：“冲突环境中的性暴力和其他形式的性别暴力是对人权的严重侵犯，会对幸存者、家庭和社群造成持续数代人的长期影响。如果没有问责机制，暴力行为就会继续不受惩罚，导致幸存者无法得到保护并伸张正义，社群也无法复原。每个人都有责任援引国家的人权义务，敦促其预防此类暴力并起诉肇事者。”